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  • 索(suo)引號:

    0043712911507020200004

  • 公文種類:

  • 發文機關:

    市政府(fu)

  • 成(cheng)文日期:

    2020-04-01

  • 標題:

    濱州(zhou)市人民政府(fu)關于深化市以下財pu)芾硤逯zhi)改革的實施意見

  • 發文字號:

    濱政發﹝2020﹞3號

  • 內容概述(shu):

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    各縣(市、區(qu))人民政府(fu),各市屬(shu)開發區(qu)管委會,市政府(fu)各部門、各直屬(shu)事業單位,市屬(shu)各大企業,各高(gao)等院校,中央、省(sheng)駐濱各單位:

    為進(jin)一(yi)步(bu)理順(shun)市以下財pu)峙涔叵span>,建(jian)立(li)合(he)理的財pu)峙浠zhi),促進(jin)經濟高(gao)質量發展,推(tui)動全市基本(ben)公共服務均等化,經市委、市政府(fu)研究(jiu)同意,現(xian)就深化市以下財pu)芾硤逯zhi)改革提出(chu)如下實施意見。

    一(yi)、指導思想

    以習近平新(xin)時(shi)代中國特(te)色(se)社會主義思想為指導,全面貫徹落(luo)實黨的十九(jiu)大和十九(jiu)屆二(er)中、三中、四中全會精神,按照建(jian)立(li)現(xian)zhi)普(pu)zhi)度要(yao)求(qiu),堅持高(gao)質量發展,進(jin)一(yi)步(bu)理順(shun)市與縣(市、區(qu))財pu)杖牖 痔逯zhi),優(you)化市以下財力分配格局;規範收入管轄關系,促進(jin)生產要(yao)素良(liang)性流(liu)動;推(tui)進(jin)市與縣(市、區(qu))財pu)氯 橢?chu)責任(ren)劃分改革,健全市對縣(市、區(qu))轉移支付制(zhi)度,加快建(jian)立(li)權責清晰(xi)、財力協調、區(qu)域均衡的市與縣(市、區(qu))財pu)叵/span>,為建(jian)設“富強濱州(zhou)”提供有力支撐。

    二(er)、基本(ben)原則

    (一(yi))關系簡明,優(you)化配置(zhi)。市與縣(市、區(qu))財pu)逯zhi)設計力求(qiu)簡明,便于執(zhi)行和操(cao)作。在保障xi)韉?扔脅屏Φ幕∩shang),逐步(bu)優(you)化財力結(jie)構,促進(jin)區(qu)域協調發展。

    (二(er))規範權責,分級負擔。規範市以下財pu)氯  種zhi)度,簡化市與縣(市、區(qu))支出(chu)責任(ren)分擔方式,兼顧各級財pu)惺苣neng)力,兜牢民生底線。

    ()強化激勵(li),統籌兼顧。完善財pu)峙湔/span>,調動縣(市、區(qu))積極性,與其他領(ling)域改革相互餃接;圍繞使(shi)市場(chang)在資源配置(zhi)中起決(jue)定性作用和更好發揮各級政府(fu)職能(neng),發揮財pu)逯zhi)激勵(li)引導作用,促進(jin)市場(chang)公平和經濟發展方式轉變。

    三、完善市與縣(市、區(qu))財pu)杖牖 痔逯zhi)

    (一(yi))調整市與縣(市、區(qu),不含省(sheng)財pu)憊芟/span>,下同)稅(shui)收分成(cheng)辦法。從2019年起,對縣(市、區(qu))增值稅(shui)、企業所得稅(shui)、個人所得稅(shui)和資源稅(shui)、房(fang)產稅(shui)、城鎮土地使(shi)用稅(shui)、土地增值稅(shui)、耕地佔用稅(shui)、契稅(shui)收入,市與縣(市、區(qu))按以下比例分成(cheng):對濱城區(qu)和市屬(shu)開發區(qu),省(sheng)、市、區(qu)按照20:40:40的比例分成(cheng);對沾化區(qu)、鄒平市和博興縣,省(sheng)、市、縣(市、區(qu))按照20:20:60的比例分成(cheng)。其中:耕地佔用稅(shui),市級按照比2017年增長部分進(jin)行分成(cheng)。市級分成(cheng)部分,執(zhi)行中作為縣(市、區(qu))收入,屬(shu)地征管、就地繳庫(ku),年終由shang)/span>(市、區(qu))通過體制(zhi)結(jie)算上(shang)解(jie)市財pu)0湊鍘噸泄脖踔zhou)市委印發〈關于推(tui)動開發區(qu)體制(zhi)機制(zhi)改革創新(xin)促進(jin)高(gao)質量發展實施方案(試行)〉的通知》(濱發﹝20198)和上(shang)述(shu)分成(cheng)辦法,做好財pu)杖牖 鐘  ?qu)體制(zhi)機制(zhi)改革餃接。各市屬(shu)開發區(qu)原管轄面積範圍內形成(cheng)的市以下稅(shui)收收入和非稅(shui)收入,作為市屬(shu)開發區(qu)財pu)杖/span>;各市屬(shu)開發區(qu)整合(he)的園區(qu)形成(cheng)的市以下稅(shui)收收入和非稅(shui)收入,作為原園區(qu)隸屬(shu)縣(區(qu))的財pu)杖/span>,實行屬(shu)地征管、就地入庫(ku)。

    (二(er))理順(shun)收入管轄關系。建(jian)立(li)“財源共享(xiang),共同發展”的財pu)誦謝zhi),促進(jin)生產要(yao)素良(liang)性流(liu)動,消(xiao)除區(qu)域分割,優(you)化發展環境chang)/span>1.下放部分zhi)笠擋屏Α6園湊鍘侗踔zhou)市人民政府(fu)關于新(xin)設原油開采(cai)企業和金融機構稅(shui)收級次的通知》(濱政字﹝201446)納入市級收入範圍的企業,按ci)shu)地原則劃定2017年收入基數。自(zi)201911日後,上(shang)述(shu)範圍企業產生的稅(shui)收收入比2017年基數增長部分,省(sheng)、市、區(qu)按照20:40:40比例分成(cheng)。

    2.出(chu)台遷移企業財pu)杖敕峙滸旆 ?縝qu)搬遷企業稅(shui)收實行屬(shu)地征管,財力分配按照稅(shui)收規模和遷移類型等屬(shu)性分類管理。對于稅(shui)收收入規模較大的企業,以yue)案gen)據市政府(fu)城市規劃實施跨區(qu)整體搬遷的企業,一(yi)定年限內由shang)喙厙qu)按核定的財力基數進(jin)行分成(cheng),具體辦法另行制(zhi)定。對于違反(fan)規定出(chu)台財稅(shui)優(you)惠政策,吸(xi)引本(ben)地企業變更、重(zhong)新(xin)登記注(zhu)冊,或者通過剝離主營業務、脫殼等方式,造成(cheng)事實上(shang)“搶拉”bei)ben)地企業注(zhu)冊等行為,除按企業dao)/span>2-3年的平均收入如數劃轉外,相關辦法出(chu)台後將雙倍扣減遷入區(qu)財力。

    3.建(jian)築業、房(fang)地產、大型商貿(mao)連鎖(suo)企業稅(shui)收分配,以yue)岸嗟鼐  笠檔氖杖肴範/span>,在遵循(xun)屬(shu)地原則和現(xian)有框架(jia)的基礎上(shang)適當完善。

    四、深化基本(ben)公共服務領(ling)域市與縣(市、區(qu))共同財pu)氯 橢?chu)責任(ren)劃分改革

    (一(yi))將重(zhong)大基本(ben)公共服務事項列(lie)為市與縣(市、區(qu))共同財pu)氯 0湊展液褪sheng)要(yao)求(qiu),將涉及群眾(zhong)基本(ben)jiu)huo)和發展需(xu)要(yao)、以人員或家庭為補助(zhu)對象或分配依據、市與縣(市、區(qu))共擔支出(chu)責任(ren)、需(xu)要(yao)優(you)先(xian)和重(zhong)點保障的教(jiao)育、醫(yi)療、養老等八大類17項重(zhong)大基本(ben)公共服務,列(lie)入市與縣(市、區(qu))共同財pu)氯 段/span>,加大保障力度。基本(ben)公共服務領(ling)域共同財pu)氯 段/span>,今後根(gen)據國家、省(sheng)改革要(yao)求(qiu)和我(wo)市經濟社會發展情況(kuang)相應進(jin)行調整。在嚴xi)?luo)實基本(ben)公共服務保障國家yi)”曜嫉那疤嵯/span>,省(sheng)級按規定統一(yi)制(zhi)定全省(sheng)基本(ben)公共服務保障標準。各縣(市、區(qu))可因地制(zhi)宜制(zhi)定高(gao)于全省(sheng)統一(yi)標準的地方標準,並(bing)事先(xian)按程序報省(sheng)級備案後執(zhi)行,高(gao)出(chu)部分所需(xu)資金自(zi)行負擔。

    (二(er))規範基本(ben)公共服務領(ling)域市與縣(市、區(qu))共同財pu)氯 鬧?chu)責任(ren)分擔方式。進(jin)一(yi)步(bu)明確細(xi)化17項基本(ben)公共服務分級保障責任(ren),具體分為三類:第一(yi)類,包括義務教(jiao)育公用經費保障、家庭經濟困難學生生活(huo)補助(zhu)、中等職業dao)逃抑zhu)學金、中等職業dao)逃mian)學費補助(zhu)、普(pu)通高(gao)中教(jiao)育國家助(zhu)學金、普(pu)通高(gao)中教(jiao)育免(mian)學雜費補助(zhu)、城鄉(xiang)居民基本(ben)養老保險補助(zhu)、城鄉(xiang)居民基本(ben)醫(yi)療保險補助(zhu)、基本(ben)公共衛生服務、計劃生育扶助(zhu)保障10個事項,實行市級分檔分擔辦法。分檔分擔情況(kuang)如下:市對7個縣(市、區(qu))補助(zhu)比例分為85%80%75%65%四檔。第二(er)類,包括免(mian)費提供教(jiao)科(ke)書、受災人員ben)戎zhu)2個事項,暫按現(xian)行政策執(zhi)行。第三類,包括基本(ben)公共就業服務、醫(yi)療救助(zhu)、困難群眾(zhong)救助(zhu)、殘疾人服務、城鄉(xiang)保障性安居工(gong)程5個事項,市級分擔比例主要(yao)依據地方財力狀況(kuang)、保障對象數量等因素確定。

    市屬(shu)開發區(qu)財pu)氯  職湊氈醴 span>20198號文件和上(shang)述(shu)負擔比例由市財pu)至 兄zhi)定具體辦法。

    ()調整基礎設施、社會事業、產業發展、“雙招雙引”等方面財pu)氯 橢?chu)責任(ren)劃分,市財pu)旱1壤 蟶shang)與財力分成(cheng)相匹配。

    五(wu)、改革完善市對縣(市、區(qu))轉移支付制(zhi)度

    (一(yi))完善市對財pu) 訓厙qu)的轉移支付制(zhi)度。市級因提高(gao)稅(shui)收分成(cheng)比例新(xin)增的財力,按照“保基本(ben)、補缺口”的原則,將加大對財pu) 訓厙qu)的補助(zhu)力度,促進(jin)縣(市、區(qu))間(jian)財力均衡。

    (二(er))完善生態文明建(jian)設財pu)輩夠zhi)。從2019年起,根(gen)據化學需(xu)氧量、氨氮、二(er)氧化硫、氮氧化物等4項主要(yao)污染(ran)物年排放總量,按每噸400元的標準(氨氮按每百公斤),向縣(市、區(qu))政府(fu)(管委會)征收主要(yao)污染(ran)物排放調節基金,以後年度逐步(bu)提高(gao)征收標準。市級所收取的調節基金,統籌用于建(jian)立(li)大氣、水、節能(neng)減排獎懲機制(zhi)和重(zhong)點生態功能(neng)區(qu)、自(zi)然保護區(qu)生態補償(chang)制(zhi)度,大力促進(jin)生態文明建(jian)設。具體辦法由市財pu)只嵬 猩 肪塵種zhi)定。

    ()完善縣(市、區(qu))財pu)鍪佔?li)約(yue)束(shu)機制(zhi)。一(yi)是鼓勵(li)縣(市、區(qu))振興實體經濟。2019-2020,對省(sheng)按照《關于深化省(sheng)以下財pu)芾硤逯zhi)改革的實施意見》(魯政發﹝20192)增值稅(shui)增收激勵(li)政策返(fan)還的增值稅(shui)增量收入,市級根(gen)據各縣(市、區(qu))增值稅(shui)增長情況(kuang)全額(e)返(fan)還相關縣(市、區(qu)),促進(jin)經濟轉型升級。實施縣(市、區(qu))稅(shui)收增長約(yue)束(shu)政策,提高(gao)財pu)杖脛柿俊6er)是支持財pu) 訓厙qu)加快發展。2019-2020,對市級因體制(zhi)調整從財pu) 訓厙qu)集(ji)中的稅(shui)收收入給予(yu)全額(e)返(fan)還。三是給予(yu)濱城區(qu)改革過渡(du)期政策。對濱城區(qu)因骨干企業納稅(shui)政策調整對財力造成(cheng)影響,以濱城區(qu)2017年基期應上(shang)解(jie)市級數與實際上(shang)解(jie)市級數差額(e)中,屬(shu)于政策性納稅(shui)調整影響財pu)杖朧屑陡yu)補助(zhu)部分,為支持濱城區(qu)發展,2019年暫緩上(shang)解(jie),2020-2023年分別(bie)按ci)屑恫怪zhu)額(e)20%25%25%30%的比例逐年調增市級du)匣 /span>,2023年調整到(dao)位。

    六、工(gong)作要(yao)求(qiu)

    深化市以下財pu)芾硤逯zhi)改革,是加快構建(jian)現(xian)zhi)普(pu)zhi)度的重(zhong)要(yao)舉措(cuo),有利(li)于推(tui)動全市區(qu)域協調發展,促進(jin)新(xin)舊(jiu)動能(neng)轉換,實現(xian)經濟高(gao)質量發展。各級要(yao)從大局出(chu)發,進(jin)一(yi)步(bu)提高(gao)政治站位,以高(gao)度的責任(ren)感、使(shi)命感和改革創新(xin)精神,認真(zhen)履職盡(jin)責,確保改革後新(xin)體制(zhi)平穩運行。市直有關部門要(yao)積極發揮職能(neng)作用,加強協作配合(he),共同推(tui)進(jin)改革落(luo)實。市財pu)棵乓yao)發揮牽頭作用,加強統籌協調,周密安排部署(shu),精心組織實施,做好工(gong)作餃接,為改革順(shun)利(li)實施提供堅實保障。

    以上(shang)意見自(zi)201911日起施行,具體實施細(xi)則由市財pu)種zhi)定。

    附件:1.部分基本(ben)公共服務領(ling)域市與縣(市、區(qu))共同財pu)氯ㄇ宓/span>

    2.市對縣(市、區(qu))部分重(zhong)大民生政策分檔補助(zhu)比例

                                                                   濱州(zhou)市人民政府(fu)

                                                                     202021

    (此件公開發布)

    附件1

    部分基本(ben)公共服務領(ling)域市與縣(市、區(qu))共同財pu)氯ㄇ宓/span>

    義務教(jiao)育(3):公用經費保障、免(mian)費提供教(jiao)科(ke)書、家庭經濟困難學生生活(huo)補助(zhu)

    學生資助(zhu)(4):中等職業dao)逃抑zhu)學金、中等職業dao)逃mian)學費補助(zhu)、普(pu)通高(gao)中教(jiao)育國家助(zhu)學金、普(pu)通高(gao)中教(jiao)育免(mian)學雜費補助(zhu)

    基本(ben)就業服務(1):基本(ben)公共就業服務

    基本(ben)養老保險(1):城鄉(xiang)居民基本(ben)養老保險補助(zhu)

    基本(ben)醫(yi)療保障(2):城鄉(xiang)居民基本(ben)醫(yi)療保障補助(zhu)、醫(yi)療救助(zhu)

    基本(ben)衛生計生(2):基本(ben)公共衛生服務、計劃生育扶助(zhu)保障

    基本(ben)jiu)huo)救助(zhu)(3):困難群眾(zhong)救助(zhu)、受災人員ben)戎zhu)、殘疾人服務

    基本(ben)住房(fang)保障(1):城鄉(xiang)保障性安居工(gong)程

    附件2

    市對縣(市、區(qu))部分重(zhong)大民生政策分檔補助(zhu)比例

    第一(yi)檔85%:沾化區(qu)

    第二(er)檔80%:濱城區(qu)、濱州(zhou)經濟技術開發區(qu)、高(gao)新(xin)技術開發區(qu)

    第三檔75%:博興縣

    第四檔65%:北(bei)海(hai)經濟開發區(qu)、鄒平市

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