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  • 公文種(zhong)類(lei):

  • 發文機(ji)關:

    市城管局

  • 成文日(ri)期:

    2020-03-28

  • 標題:

    《關于推進全(quan)省綠道(dao)規(gui)劃建設管理的指導意(yi)見》政策解讀(du)

  • 發文字號:

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    《關于推進全(quan)省綠道(dao)規(gui)劃建設管理的指導意(yi)見》政策解讀(du)

    ?為大力推進全(quan)省綠道(dao)規(gui)劃建設管理工作(zuo),發揮(hui)綠道(dao)綜合功(gong)能和效(xiao)益,改善人居環境,推進生態山(shan)東、美麗山(shan)東建設,現提出以下指導意(yi)見︰

    ??? 一、總體(ti)要(yao)求

    ??? (一)指導思想

    ??? 以習(xi)近平新時代(dai)中國特色社會主(zhu)義思想為指導,全(quan)面(mian)貫徹落(luo)實黨(dang)的十九大和中央城市工作(zuo)會議精(jing)神(shen),牢固(gu)樹立以人民為中心的發展思想,認真落(luo)實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,科學統(tong)籌規(gui)劃,明確建設標準,典型示範帶動,因(yin)地制宜建設,加強(qiang)管理運營,發揮(hui)綜合效(xiao)益,進一步改善城鄉(xiang)人居環境。

    ??? (二)基本原則

    ??? ——以人為本。綠道(dao)規(gui)劃建設要(yao)堅(jian)持以人民為中心mo) 月憔用襉菹薪jian)身(shen)需要(yao)為重點(dian),兼顧綠色出行xiao) 破戰jiao)育、體(ti)育賽(sai)事(shi)、旅游和文化等功(gong)能,完善配套服務設施,滿足不(bu)同(tong)層次人群安全(quan)、便捷(jie)、舒適使用,讓群眾感受、分享建設發展成果(guo)。

    ??? ——生態優(you)先。綠道(dao)規(gui)劃建設要(yao)充分利用現有自然資源和基礎設施,大力推行低(di)影響開發模(mo)式(shi),采用天(tian)然環保和生態節能材料,保持和改善原有重要(yao)生態廊道(dao),最大限(xian)度(du)地保護和修(xiu)復區(qu)域的原生生態功(gong)能。

    ??? ——統(tong)籌協調。科學統(tong)籌綠道(dao)規(gui)劃建設,整合區(qu)域各種(zhong)自然、人文資源,餃接相關規(gui)劃,統(tong)籌城鄉(xiang)發展。要(yao)與當(dang)地自然生態和經濟(ji)發展相協調,量力而(er)行xiao) 行蟯平揮(hui)牖∩枋┘ㄉ琛 肪匙酆現衛淼裙?zuo)相協調,發揮(hui)綜合功(gong)能。

    ??? ——務求實效(xiao)。積極探(tan)索建立政府主(zhu)導、市場運作(zuo)、社會參與的多元建設運營管理模(mo)式(shi)。拓展產業(ye)業(ye)態,充分發掘綠道(dao)在生態、文化、旅游方面(mian)的功(gong)能,激發其輻(fu)射帶動作(zuo)用,促進相關產業(ye)發展,實現綜合效(xiao)益。

    ??? (三)總體(ti)目標

    ??? 從2019年開始,組織開展“全(quan)省綠道(dao)建設三年集中行動”,各縣(市xiao)?qu))每年建成不(bu)低(di)于10公里長度(du)的綠道(dao),到2021年年底前,全(quan)省力爭建成綠道(dao)5000公里,初步構建全(quan)省綠道(dao)主(zhu)體(ti)框架。到2025年年底前,基本建成有機(ji)串(chuan)聯全(quan)省內主(zhu)要(yao)公園綠地、山(shan)體(ti)、海域、河湖水系、生態區(qu)和歷史(shi)人文空zhan)淶娜quan)省綠道(dao)網絡系di)場/p>

    ??? 二、科學規(gui)劃綠道(dao)網絡?

    ??? 一是加強(qiang)規(gui)劃引領(ling)。省住(zhu)房城鄉(xiang)建設廳組織編制全(quan)省綠道(dao)規(gui)劃,確定省域綠道(dao)的建設目標、空zhan)洳bu)局和建設標準,明確綠道(dao)控制區(qu)劃定要(yao)求和各設區(qu)市省域綠道(dao)建設任務。各地要(yao)以城鎮體(ti)系規(gui)劃和tong)鞘凶芴ti)規(gui)劃為依據,綜合考慮當(dang)地自然環境、人文因(yin)素和經濟(ji)社會發展需要(yao)等因(yin)素,抓緊(jin)編制完善本地區(qu)綠道(dao)建設規(gui)劃,明確區(qu)域綠道(dao)、城市綠道(dao)、社區(qu)綠道(dao)的年度(du)建設目標和實施計(ji)劃,劃定綠道(dao)控制區(qu)、緩沖區(qu)並提出控制要(yao)求,制定規(gui)劃實施保障(zhang)措施。要(yao)加強(qiang)與國民經濟(ji)和社會發展規(gui)劃、主(zhu)體(ti)功(gong)能區(qu)規(gui)劃、土地利用總體(ti)規(gui)劃以及(ji)風(feng)景名(ming)勝、交(jiao)通、環保、旅游、體(ti)育、農業(ye)、水利、林業(ye)等專項規(gui)劃的協調餃接。2018年年底前,編制完成山(shan)東省省域綠道(dao)規(gui)劃;2019年6月底前,各設區(qu)市編制完成市域綠道(dao)規(gui)劃;2019年年底前各縣(市)編制完成本地綠道(dao)規(gui)劃。

    ??? 二是qiang)蒲?bu)局設計(ji)。根(gen)據住(zhu)建部《綠道(dao)規(gui)劃技術導則》有關標準要(yao)求,科學進行綠道(dao)的規(gui)劃設計(ji)。綠道(dao)選(xuan)線盡量結(jie)合現有地形、水系、植被等自然資源特征,有效(xiao)保持和修(xiu)復綠道(dao)沿線及(ji)周邊(bian)區(qu)域的生態功(gong)能與景觀;同(tong)時,基于綠道(dao)線性空zhan)涮氐dian)和生態、休閑xiao) jian)身(shen)等基本功(gong)能,分層級設計(ji)、組合性配置服務設施。科學劃定省級綠道(dao)、市(縣)級綠道(dao)、社區(qu)級綠道(dao)的線路布(bu)局,構成網絡系di)場J【堵痰dao)規(gui)劃基于全(quan)省自然生態格(ge)局和歷史(shi)人文脈絡,綜合考慮自然生態、人文、交(jiao)通和tong)欽蠆bu)局等要(yao)素,實現全(quan)省綠道(dao)沿線區(qu)域生態環境保護和生態支撐體(ti)系功(gong)能。市(縣)級綠道(dao)應從設區(qu)市xiao) 兀ㄊ校┬蠆忝mian)進行統(tong)籌餃接,串(chuan)聯轄區(qu)內主(zhu)要(yao)的開放空zhan) 妥勻弧?宋慕詰dian),並作(zuo)為省域綠道(dao)網的主(zhu)體(ti)支撐。社區(qu)級綠道(dao)規(gui)劃設計(ji),可依托現有條件(jian)酌情降低(di)設計(ji)標準,形成多層次的綠道(dao)脈絡。

    ??? 三、大力實施綠道(dao)建設

    ??? 一是完善建設標準。省住(zhu)房城鄉(xiang)建設廳研(yan)究制定《山(shan)東省綠道(dao)建設技術指引》及(ji)相關專項技術標準,明確綠道(dao)的道(dao)路系di)場?涮咨枋  曛頸曄兜鵲慕ㄉ璞曜跡 魃棖qu)市可參照省級標準因(yin)地制宜確定本地區(qu)綠道(dao)建設規(gui)範,對綠廊控制寬度(du)、慢行道(dao)寬度(du)標準、相關配套設施、標識引導等涉及(ji)綠道(dao)規(gui)劃建設的關鍵性內容提出具(ju)體(ti)技術要(yao)求,逐步建立完善全(quan)省綠道(dao)標準體(ti)系。

    ??? 二是qiang)蒲  魍平8韉匾yao)制定綠道(dao)年度(du)建設實施計(ji)劃,明確綠道(dao)建設的規(gui)模(mo)、標準和位置並抓好實施。嚴(yan)格(ge)落(luo)實低(di)影響開發模(mo)式(shi),最小(xiao)程度(du)改變原有的自然環境面(mian)貌,綠化要(yao)以本地鄉(xiang)土植物為主(zhu),綠道(dao)路面(mian)鋪裝(zhuang)要(yao)就地取材。充分利用現有城鄉(xiang)基礎設施,在現有慢行系di)場 jian)身(shen)步道(dao)、城市林蔭路等基礎上進行提升(sheng)改造,達到綠道(dao)建設標準。要(yao)結(jie)合城市違(wei)法(fa)建設治理、鐵路沿線環境治理、大氣污(wu)染防治、環境綜合整治等專項行動,和tong)鞘猩 xiu)復、海綿城市xiao) 酆瞎芾取?潘 覽緣戎氐dian)工程項目同(tong)步推進綠道(dao)建設。

    ??? 三是提升(sheng)建設品質(zhi)。要(yao)根(gen)據綠道(dao)項目的具(ju)體(ti)特點(dian),在綠道(dao)的規(gui)劃選(xuan)址、用地資shi)稹 金可杓ji)、方案論證(zheng)、施工建設等關鍵環節,嚴(yan)xi)壓?討zhi)量和安全(quan)關。省級、市(縣)級綠道(dao)要(yao)按(an)相關標準要(yao)求建設綠化保護帶和綠化隔(ge)離帶,要(yao)具(ju)備步行道(dao)、自行車道(dao)或者綜合慢行道(dao)組成的慢行系di)常 肫淥jiao)通系di)辰硬bo)的交(jiao)通餃接系di)常 涮捉ㄉ櫳蓓 ?拚zhang)xi)  肺饋?尷呱賢確襠枋  ?涮仔畔  嘎貳  鏡缺曄斷低(di)常 縝qu)綠道(dao)可依規(gui)酌情降低(di)建設標準。

    ??? 四是打(da)造特色精(jing)品。要(yao)依托當(dang)地自然生態、地域特征、人文特色建設一批沿海綠道(dao)、沿河綠道(dao)、山(shan)體(ti)空中連廊等獨具(ju)自然地域特色的綠道(dao)。要(yao)基于都市型、郊野型和生態型綠道(dao)的不(bu)同(tong)特點(dian),分層級配置mian)湔zhan)和tou)襠枋 4da)造有效(xiao)連接市(縣)區(qu)域內公園綠地、特色景點(dian)、風(feng)景名(ming)勝區(qu)、歷史(shi)文化街區(qu)、旅游景區(qu)和特色小(xiao)鎮等主(zhu)要(yao)綠色空zhan)浣詰dian),具(ju)有休閑xiao) 碩  糜巍?幕  破鍘 jiao)通等單項或多項功(gong)能的多樣化、特色化精(jing)品綠道(dao)。

    ??? 四、加強(qiang)綠道(dao)運營管理

    ??? 一是加強(qiang)日(ri)常管理。綠道(dao)實行屬地管理,各地綠道(dao)建設牽頭(tou)部門要(yao)統(tong)籌做(zuo)好綠道(dao)及(ji)其配套設施的管理維護工作(zuo),要(yao)把城市規(gui)劃區(qu)內的已建綠道(dao)納入城市綠線範圍,明確綠道(dao)管理單位。綠道(dao)管理部門、單位hui)Φdang)建立綠道(dao)管理維護制度(du)和安全(quan)巡查制度(du),按(an)照zhang)喙?際醣曜級月痰dao)進行管理維護,嚴(yan)格(ge)落(luo)實各項安全(quan)管理措施,嚴(yan)禁機(ji)動車在綠道(dao)內違(wei)規(gui)通行和各類(lei)違(wei)規(gui)經營活動,要(yao)依法(fa)加強(qiang)對破壞和侵佔(zhan)綠道(dao)及(ji)相關設施等違(wei)法(fa)行為的查處,確保綠道(dao)安全(quan)和正常使用。

    ??? 二是發揮(hui)綠道(dao)效(xiao)益。各地綠道(dao)行政主(zhu)管部門要(yao)積極會同(tong)相關部門、單位充分發揮(hui)綠道(dao)的環境改善、運動健(jian)身(shen)、休閑旅游、文化教(jiao)育和經濟(ji)帶動等功(gong)能效(xiao)益,鼓(gu)勵(li)利用綠道(dao)開展健(jian)身(shen)體(ti)育、文化展示、科普教(jiao)育、休閑旅游等活動。依托綠道(dao)加強(qiang)城鄉(xiang)聯系互動,促進生產生活要(yao)素流通,吸引消費群體(ti),促進綠道(dao)沿線相關產業(ye)發展。

    ??? 五(wu)、切(qie)實加強(qiang)組織領(ling)導

    ??? 一是健(jian)全(quan)推進機(ji)制。各市xiao) 兀ㄊ小(xiao)?qu))要(yao)切(qie)實加強(qiang)對綠道(dao)規(gui)劃、建設、管理工作(zuo)的組織領(ling)導,加快建立由當(dang)地政府組織,住(zhu)建、城管、園林等部門、單位協調配合的綠道(dao)建設推進協調機(ji)制。要(yao)探(tan)索政府投資和市場化運作(zuo)相結(jie)合的管理方式(shi),拓寬綠道(dao)建設管理渠道(dao)和模(mo)式(shi),加快推進綠道(dao)新業(ye)態的形成。將綠道(dao)建設管理工作(zuo)納入省級園林城市(縣城、城鎮)評(ping)價和動態管理。組織開展督導、觀摩活動,推動綠道(dao)網建設工作(zuo)扎實、有序、深入開展。

    ??? 二是拓寬融資渠道(dao)。各地要(yao)加大專項資shi)鶩度(du)肓Χdu),建立多元化、可持續(xu)的綠道(dao)建設管理資shi)鴇Uzhang)機(ji)制,通過投資補(bu)助、擔(dan)保補(bu)貼、貸款貼息等方式(shi)支持社會資本參與綠道(dao)建設、管理、運營。鼓(gu)勵(li)投資shi)ㄉ柙擻 ji)構通過貸款、融資shou)飭lin)及(ji)發行專項債券等方式(shi)多渠道(dao)融資。鼓(gu)勵(li)學習(xi)先進省份經驗(yan),采用無償捐(juan)助、企業(ye)認建、出資命名(ming)、工程捆(kun)綁等方式(shi)推進綠道(dao)網建設。

    ??? 三是典型示範帶動。省廳將選(xuan)擇部分城市開展綠道(dao)建設試點(dian),對市域綠道(dao)進行有效(xiao)餃接,打(da)造省級示範綠道(dao)。各地要(yao)重點(dian)建設一批高標準的綜合型市級綠道(dao),具(ju)備完善的綠道(dao)功(gong)能,省里將適時組織開展全(quan)省“最美綠道(dao)”評(ping)價活動,形成良好示範帶動效(xiao)應。

    ??? 四是營造良好氛圍。各地要(yao)通過廣(guang)播、電視、網絡等新聞媒jiao)ti)開展多種(zhong)形式(shi)的宣傳活動,適時編制推出綠道(dao)手冊、綠道(dao)地圖(tu),鼓(gu)勵(li)社會公眾對綠道(dao)規(gui)劃、建設、管理、運營的廣(guang)泛參與,在全(quan)社會營造政府推動、全(quan)民參與、共建共享的良好氛圍。???????????????????????

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