熱詞(ci)

打印

  • 打印全(quan)頁
  • 打印內(na)容

    微购彩票

  • 索引號(hao):

    37160102011577148724

  • 公文種類:

  • 發文機關:

    市(shi)自然資源和規(gui)劃局

  • 成文日期(qi):

    2020-05-30

  • 標題:

    權(quan)威解讀《關于設施(shi)農業用地管理有關問(wen)題的通知》

  • 發文字號(hao):

  • 內(na)容概述:

  • 掃(sao)一(yi)掃(sao)在手機打開

    00:00:00 / 00:00:00

    為適應(ying)農業現代(dai)化發展趨勢,建(jian)立設施(shi)農業用地保障長效機制,促進(jin)現代(dai)農業健(jian)康發展,日前(qian),自然資源部會同(tong)農業農村部印發《關于設施(shi)農業用地管理有關問(wen)題的通知》(以下簡稱《通知》)。12月19日,自然資源部召開媒體座談會,圍繞《通知》出台的背景、主要考量、支持政策等(deng)問(wen)題,自然資源部耕地保護(hu)監(jian)督司司長劉(liu)明(ming)松和農業農村部種植業管理司司長潘(pan)文博進(jin)行(xing)了(liao)解讀。

    記者︰《通知》出台基于怎樣的背景和考量?

    自然資源部耕地保護(hu)監(jian)督司司長劉(liu)明(ming)松︰

    為適應(ying)現代(dai)農業發展需要,近年(nian)來,原(yuan)國土資源部會同(tong)原(yuan)農業部先(xian)後兩次制定下發設施(shi)農業用地文件,在用地地類劃分、用地規(gui)模、用地管理方式jian) wu)監(jian)管等(deng)方面明(ming)確支持政策,有力促進(jin)了(liao)設施(shi)農業發展。近年(nian)來,隨著農業現代(dai)化水平不斷(duan)提(ti)升,農業新(xin)的生產經營方式不斷(duan)涌(yong)現,規(gui)模經營水平和生態環(huan)境要求不斷(duan)提(ti)高,用地出現新(xin)情況(kuang)新(xin)需求,面臨新(xin)形wen)菩xin)要求。設施(shi)生產中xing)zai)培(pei)的作物種類和種植方式日益多(duo)樣化,生產的組織(zhi)化、規(gui)模化程(cheng)度不斷(duan)提(ti)高,對生產前(qian)端的農資農具存放(fang)、生產過(guo)程(cheng)中的先(xian)進(jin)技術應(ying)用和智能化管理、生產後端的產品(pin)晾曬(shai)烘干和tou)旨鳶暗deng)設施(shi)用地提(ti)出新(xin)的需求。隨著家庭農場(chang)、養殖小區等(deng)農業生產模式的興起和推廣,畜禽養殖的規(gui)模化比例不斷(duan)提(ti)高,對養殖生產、環(huan)保及糞污處置等(deng)設施(shi)用地提(ti)出了(liao)新(xin)的需求,有的養殖企業建(jian)設多(duo)層(ceng)建(jian)築(zhu)進(jin)行(xing)生豬生產,原(yuan)有政策對此沒有涉及。四川、雲(yun)南等(deng)山區省份(fen)丘陵多(duo)、土地零(ling)散、耕地插花現象突出,規(gui)模化養殖設施(shi)選(xuan)址完全(quan)避讓(rang)永(yong)久基本(ben)農田確有困難xuan)U廡┤wen)題反映出原(yuan)有設施(shi)農業用地政策需要與時ben)憬jin),不斷(duan)改進(jin)完善。

    此外,從前(qian)一(yi)時期(qi)“大棚(peng)房”問(wen)題專項(xiang)清理整治看,也有不少地方存在以設施(shi)農業為名(ming)實質改變土地性(xing)質、違法違規(gui)佔(zhan)用耕地、建(jian)設與農業生產無關設施(shi)的問(wen)題,一(yi)定程(cheng)度上反映出政策有xin)┐礎 jian)管有欠(qian)缺,有的政策規(gui)定需要體現差別化要求。為防(fang)止“大棚(peng)房”問(wen)題反彈(dan),認真貫徹習近平總書記重要指示精神,落實李克強總理等(deng)中央領導同(tong)志的批示要求,需要研究改進(jin)設施(shi)農業用地政策,建(jian)立長效機制,促進(jin)現代(dai)農業健(jian)康發展。同(tong)時,原(yuan)有的政策管理文件也已到jie)行(xing) qi),需要出台新(xin)的用地文件繼續支撐設施(shi)農業發展。

    在這樣的背景下,自然資源部會同(tong)農業農村部研究出台了(liao)《通知》,在《通知》起草過(guo)程(cheng)中,兩部進(jin)行(xing)了(liao)大量ke)釗ru)細致(zhi)的調查研究,部領導多(duo)次組織(zhi)專題研究,反復研討政策規(gui)定。同(tong)時,起草《通知》特(te)別注意(yi)簡明(ming)、符合實際,讓(rang)地方好操作。

    一(yi)是設施(shi)農業用地情形復雜,國家把住總體規(gui)定,地方jiao)富 芾硪 蟆/strong>從調研情況(kuang)看,由(you)于我國區域差異(yi)大、設施(shi)農業種類繁多(duo),用地形態各異(yi)——從大的分類上,有作物種植類、畜禽養殖類和水產養殖類,每一(yi)類由(you)于生產方式jie)胱勻壞(huai)乩硤跫煌tong),在設施(shi)興建(jian)與用地需求上都存在很大差異(yi)。如作物種植上,有日光(guang)溫(wen)室(shi)、智能溫(wen)室(shi)及相(xiang)關分揀包裝、存儲保鮮等(deng)設施(shi),也有規(gui)模化大田種植配建(jian)的晾曬(shai)烘干、農機具存放(fang)等(deng)設施(shi);畜禽養殖上,不僅有養殖圈舍,還(huai)有檢驗檢疫、糞污處置、洗消轉(zhuan)運等(deng)設施(shi)。因此,國家層(ceng)面難以對各地用地情況(kuang)列舉式地逐一(yi)作出規(gui)定,主要是從宏觀層(ceng)面把握大的原(yuan)則,進(jin)行(xing)宏觀管控,具體要求由(you)地方根據本(ben)地實際進(jin)行(xing)細化。

    二(er)是概念明(ming)晰(xi),把握政策著力點。為避免(mian)概念過(guo)多(duo)、含(han)義(yi)不清,《通知》不再對作物種植和畜禽與水產養殖中,哪些是生產設施(shi),哪些是附屬(shu)設施(shi)和配套設施(shi)進(jin)行(xing)細分,而是以設施(shi)建(jian)設是qian)衿隻huai)耕地耕作層(ceng)為問(wen)題實質和衡量標準,明(ming)確哪些設施(shi)可(ke)以使用耕地和永(yong)久基本(ben)農田,哪些不能。考慮種植類和養殖類的生產功能與用地情形不同(tong),在允shi)硎褂糜yong)久基本(ben)農田上,差別化地作出規(gui)定。

    三是qian)鹽嶄骷緞xing)權(quan)能力,合理劃分各項(xiang)事權(quan)。根據行(xing)政層(ceng)級,明(ming)確各級職責。市(shi)、縣自然資源主管部門會同(tong)農業農村主管部門主要負責設施(shi)農業用地日常管理,包括檢查執法。國家、省級自然資源主管部門和農業農村主管部門除了(liao)制定政策規(gui)定外,要通過(guo)各種技術手段加強ke)枋shi)農業用地監(jian)管。合理劃分各級事權(quan),壓(ya)實管理責任。

    記者︰在原(yuan)有設施(shi)農業用地政策基礎上,《通知》在哪些方面作了(liao)改進(jin)突破?

    自然資源部耕地保護(hu)監(jian)督司司長劉(liu)明(ming)松︰

    在原(yuan)有設施(shi)農業用地管理方式jian)?褂黴睪陀玫爻cheng)序等(deng)支持政策基礎上,《通知》在用地劃分、使用永(yong)久基本(ben)農田範圍、用地規(gui)模、用地取得等(deng)方面進(jin)一(yi)步改進(jin)突破。改進(jin)後的政策規(gui)定,歸納起來,有5個突出的方面︰

    一(yi)是設施(shi)農業用地納入(ru)農業內(na)部結構(gou)調整範圍。考慮到設施(shi)農業是從事農產品(pin)生產的特(te)點,有別于公路、鐵路等(deng)基礎設施(shi)用地,因此明(ming)確,設施(shi)農業dan)ㄗ魑鎦種采枋shi)(含(han)規(gui)模化大田種植配建(jian)的設施(shi))和畜禽水產養殖設施(shi),可(ke)以使用一(yi)般耕地,不需辦理建(jian)設用地審批手續,不需落實耕地佔(zhan)補(bu)平衡。

    二(er)是對一(yi)些設施(shi)使用永(yong)久基本(ben)農田作出規(gui)定。考慮到興建(jian)設施(shi)有利于提(ti)高農業生產力,因此,對于作物種植中一(yi)些設施(shi)建(jian)設破壞(huai)耕地耕作層(ceng)、又難以避讓(rang)永(yong)久基本(ben)農田的,養殖設施(shi)中涉及少量永(yong)久基本(ben)農田確fei)的岩員莧rang)的,在補(bu)劃同(tong)等(deng)數(shu)量、質量永(yong)久基本(ben)農田的前(qian)提(ti)下,允shi)硎褂糜yong)久基本(ben)農田,同(tong)時也確保永(yong)久基本(ben)農田不減少。

    三是用地規(gui)模實行(xing)差別化政策。如前(qian)所(suo)述,全(quan)國各地、各類設施(shi)農業用地差異(yi)較(jiao)大,國家層(ceng)面不再對各類設施(shi)農業用地規(gui)模作出統一(yi)規(gui)定,由(you)各省(區、市(shi))自然資源主管部門會同(tong)農業農村主管部門根據生產規(gui)模和建(jian)設標準合理確定設施(shi)用地規(gui)模,體現各地差別化政策,調研中一(yi)些地方也提(ti)出了(liao)這方面意(yi)願。需要強調的是,為了(liao)鞏固今年(nian)剛(gang)剛(gang)開展的“大棚(peng)房”問(wen)題專項(xiang)清理整治成shai) 3終呦謂jie),《通知》明(ming)確“看護(hu)房”繼續執行(xing)“大棚(peng)房”整治整改標準,即南方地區控制在“單(dan)層(ceng)、15平方米以yue) 保 狽降厙?圃 暗dan)層(ceng)、22.5平方米以yue) 保 渲醒yan)寒地區控制在“單(dan)層(ceng)、30平方米以yue) 保ㄕzhan)地面積超(chao)過(guo)2畝的農業大棚(peng),其看護(hu)房控制在“單(dan)層(ceng)、40平方米以yue) 保 /p>

    四是允shi)硌成枋shi)建(jian)設多(duo)層(ceng)建(jian)築(zhu)。隨著技術的進(jin)步jie)牘gui)模化經營,近年(nian)來一(yi)些地方出現建(jian)設多(duo)層(ceng)建(jian)築(zhu)從事養殖生產的情況(kuang),從節約資源、集約經營出發,《通知》明(ming)確養殖設施(shi)允shi)斫jian)設多(duo)層(ceng)建(jian)築(zhu)。但各地在實施(shi)中,建(jian)多(duo)層(ceng)養殖設施(shi)一(yi)定要注意(yi)符合相(xiang)關規(gui)劃、建(jian)設安全(quan)和生物防(fang)疫等(deng)方面要求。

    五是簡化用地取得方式jian)/strong>設施(shi)農業用地不需要審批,設施(shi)農業經營者與農村集體經濟(ji)組織(zhi)就用地事宜協商(shang)一(yi)致(zhi)後即可(ke)動工建(jian)設,由(you)農村集體經濟(ji)組織(zhi)或(huo)經營者向(xiang)鄉(xiang)鎮政府(fu)備案,鄉(xiang)鎮政府(fu)定期(qi)匯總情況(kuang)後匯交至縣級自然資源主管部門。當然,涉及使用並補(bu)劃永(yong)久基本(ben)農田的,須事先(xian)經縣級自然資源主管部門同(tong)意(yi)後方可(ke)動工建(jian)設,始終zhan)岢盅yan)格的永(yong)久基本(ben)農田保護(hu)制度。

    記者︰這次專門印發設施(shi)農業用地管理的《通知》,對促進(jin)設施(shi)農業健(jian)康穩定發展有什麼積極意(yi)義(yi)?

    農業農村部種植業管理司司長潘(pan)文博︰

    設施(shi)農業是現代(dai)農業的重要組成部分,促進(jin)設施(shi)農業發展是推進(jin)農業現代(dai)化的重要任務(wu)。近年(nian)來,我國設施(shi)農業快速發展,為有xing)?U餃夜 恕?獾dan)奶等(deng)農產品(pin)季節性(xing)均衡供應(ying),增加農民收入(ru),改善城鄉(xiang)居民生活發揮了(liao)十分重要的作用。

    但是,我國設施(shi)農業的整體發展水平不高,機械化、自動化、智能化和標準化程(cheng)度較(jiao)低;科技創新(xin)能力弱,生物技術、工程(cheng)信息和信息技術的集成運用不huai)唬蛔式jin)投入(ru)不足(zu)、基礎設施(shi)、機械di)氨負蛻跫慌涮祝恢?執朧shi)不盡完善,發展的規(gui)模、質量和效益還(huai)有待進(jin)一(yi)步提(ti)高。

    2010年(nian)、2014年(nian),原(yuan)國土資源部會同(tong)原(yuan)農業部先(xian)後制定印發了(liao)兩個設施(shi)農業用地政策文件,為支持和促進(jin)設施(shi)農業健(jian)康發展發揮了(liao)重要作用。這次兩部門聯(lian)合制定印發的《通知》fei)鞘視ying)現代(dai)農業發展新(xin)需求,對設施(shi)農業用地使用和管理的進(jin)一(yi)步改進(jin),主要體現在三個方面︰

    一(yi)是有利于滿足(zu)設施(shi)農業多(duo)樣化的用地需求。隨著傳統農業功能的拓展和設施(shi)農業現代(dai)化水平的不斷(duan)提(ti)高,對設施(shi)農業用地需求發生了(liao)很大變化,現有政策難以滿足(zu)設施(shi)農業發展需要。《通知》的印發實施(shi)能夠有xing)?餼穌廡┤wen)題,有利于延長產業鏈(lian),提(ti)高產業效益,促進(jin)設施(shi)農業高質量發展。

    二(er)是有利于進(jin)一(yi)步調動各地發展設施(shi)農業的積極性(xing)。原(yuan)有政策文件適用範圍較(jiao)窄,一(yi)些標準設定不huai)渙榛睿 荒蓯視ying)發展需要。《通知》的印發實施(shi),進(jin)一(yi)步明(ming)確了(liao)政策界限,簡化了(liao)用地取得方式,有助于提(ti)振(zhen)各類經營主體發展設施(shi)農業的積極性(xing)。

    三是有利于設施(shi)農業新(xin)技術、新(xin)裝備的推廣應(ying)用。近年(nian)來,設施(shi)農業新(xin)技術、新(xin)裝備不斷(duan)涌(yong)現。耕種收等(deng)環(huan)節的新(xin)型(xing)農機裝備應(ying)用,水肥(fei)一(yi)體化等(deng)新(xin)型(xing)栽(zai)培(pei)技術應(ying)用,物聯(lian)網等(deng)信息化手段應(ying)用都需要相(xiang)應(ying)的設施(shi)農業用地支持。《通知》的印發實施(shi)為設施(shi)農業發展提(ti)供了(liao)有力支撐,有利于加yong)焱平jin)新(xin)技術、新(xin)裝備的推廣應(ying)用,促進(jin)產業di)zhuan)型(xing)升級,提(ti)升設施(shi)農業產業整體競爭力。

    記者︰各地如何wen)涫怠鍛ㄖ 飯gui)定,需要注意(yi)什麼問(wen)題?

    自然資源部耕地保護(hu)監(jian)督司司長劉(liu)明(ming)松︰

    《通知》下發後,政策落實是關鍵,各地要抓緊做好相(xiang)關落實工作。

    一(yi)是省級制定具體實施(shi)辦法。按照《通知》明(ming)確的管理原(yuan)則和要求,省級自然資源主管部門要會同(tong)農業農村主管部門,根據本(ben)區域設施(shi)農業生產實際,制定具體實施(shi)辦法,進(jin)一(yi)步jiao)富 枋shi)農業用地範圍、明(ming)確用地規(gui)模、細化用地取得程(cheng)序。在制定實施(shi)辦法時,應(ying)注意(yi)與以往政策的餃接(jie),妥(tuo)善處理好已建(jian)和在建(jian)設施(shi)問(wen)題,確保政策平穩過(guo)渡。
    二(er)是市(shi)、縣做好具體實施(shi)。市(shi)、縣自然資源主管部門會同(tong)農業農村主管部門,要把服務(wu)設施(shi)農業用地當作重要工作任務(wu),切實di)齪萌粘9芾懟R 鹽蘸蒙枋shi)建(jian)設是qian)衿隻huai)耕地耕作層(ceng)、是qian)穹顯市(shi)硎褂糜yong)久基本(ben)農田條件等(deng)情況(kuang),確保符合實際。使用永(yong)久基本(ben)農田破壞(huai)耕地耕作層(ceng)需要補(bu)劃的,要嚴(yan)格落實補(bu)劃。要指導督促鄉(xiang)級政府(fu)及時匯交設施(shi)農業用地信息,並按要求做好設施(shi)農業用地上圖入(ru)庫(ku)工作。
    三是部、省級強化用地監(jian)管。自然資源部將(jiang)建(jian)立設施(shi)農業用地監(jian)測監(jian)管系統,要求各地將(jiang)設施(shi)農業用地信息在監(jian)測監(jian)管系統中上圖入(ru)庫(ku)。部、省級自然資源部門將(jiang)充分利用衛星遙感影像(xiang)、現代(dai)信息技術等(deng)手段,組織(zhi)開展核實監(jian)督,掌握動態趨勢,進(jin)行(xing)實地檢查,發現違法違規(gui)用地行(xing)為的,及時ben)勒 繁E┐嘏┬謾/section>
    記者︰前(qian)一(yi)階段在全(quan)國開展的“大棚(peng)房”問(wen)題專項(xiang)清理整治行(xing)動取得了(liao)明(ming)顯成效,這次又印發設施(shi)農業用地管理的《通知》,兩者之(zhi)間有什麼關系?

    農業農村部種植業管理司司長潘(pan)文博︰

    按照黨中央、國務(wu)院的部署要求,去年(nian)8月份(fen)以來,農業農村部、自然資源部會同(tong)有關部門和單(dan)位(wei),在全(quan)國開展“大棚(peng)房”問(wen)題專項(xiang)清理整治行(xing)動,全(quan)面深入(ru)排查,摸(mo)清“大棚(peng)房”問(wen)題底(di)數(shu);堅決整治整改,對排查發現的“大棚(peng)房”問(wen)題區分情況(kuang),分類處置;嚴(yan)格執法問(wen)責,嚴(yan)守耕地保護(hu)紅線,堅決遏制農地非(fei)農化。

    可(ke)以說,專項(xiang)行(xing)動的開展有力有xing)?囟倫×liao)以設施(shi)農業為名(ming)違法違規(gui)用地行(xing)為的“後門”。在堵住“後門”的同(tong)時還(huai)要開好“正門”,要給地方和經營主體以明(ming)確的政策信號(hao),什麼東西(xi)可(ke)以搞、應(ying)該怎麼搞,引導設施(shi)農業規(gui)範發展。在《通知》起草過(guo)程(cheng)中,我們結合各地各方面對發展設施(shi)農業提(ti)出的一(yi)些用地需求,充分征求了(liao)基層(ceng)主管部門和經營主體的意(yi)見建(jian)議,綜(zong)合考慮了(liao)各方面因素。一(yi)是保持了(liao)政策的連續性(xing)。既保留了(liao)2010年(nian)、2014年(nian)設施(shi)農業用地文件中實踐證明(ming)行(xing)之(zhi)有xing)?惱嘰朧shi),也延續了(liao)“大棚(peng)房”問(wen)題專項(xiang)整治行(xing)動的一(yi)些政策舉措,比如在看護(hu)房用地規(gui)模上,繼續保持專項(xiang)行(xing)動期(qi)間制定的整治整改標準。二(er)是保障了(liao)設施(shi)農業發展的合理用地需求。《通知》中充分考慮了(liao)種植、養殖等(deng)不同(tong)設施(shi)生產形wen)劍 qian)、產中、產後等(deng)不同(tong)設施(shi)生產環(huan)節,一(yi)般耕地、永(yong)久基本(ben)農田等(deng)不同(tong)用地類型(xing)的需要,對直接(jie)用于設施(shi)農業生產和直接(jie)服務(wu)于設施(shi)農業生產的合理用地需求,提(ti)供了(liao)全(quan)方位(wei)的政策保障。三是保護(hu)了(liao)設施(shi)農業穩定發展的良好勢頭(tou)。《通知》主要是從宏觀管控方面提(ti)出設施(shi)農業用地管理的原(yuan)則要求,在用地規(gui)模、建(jian)設標準等(deng)方面留出了(liao)政策空zhan)洌 欣詬韉馗菔導是榭kuang)制定具體細化的實施(shi)辦法,激(ji)發設施(shi)農業內(na)部潛力,保持良好發展勢頭(tou)。
    各地在制定具體實施(shi)辦法時,既要立足(zu)于促進(jin)設施(shi)農業健(jian)康穩定發展,也要嚴(yan)守政策界限,嚴(yan)防(fang)“大棚(peng)房”問(wen)題回潮反彈(dan),不能突破兩條底(di)線。一(yi)是必須是直接(jie)用于或(huo)直接(jie)服務(wu)于設施(shi)農業生產的設施(shi)。二(er)是不huai)黴謀瀋枋shi)的性(xing)質和用途,特(te)別是不能用于改建(jian)住宅、私家莊(zhuang)園(yuan)、別墅(shu),不能用于餐飲、娛樂(le)、康養等(deng)經營性(xing)用途。同(tong)時,要合理確定用地規(gui)模和建(jian)設標準,既要考慮政策間的餃接(jie)性(xing)、連續性(xing),也要考慮相(xiang)鄰區域間的一(yi)致(zhi)性(xing)、協調性(xing),確保農地農用、農棚(peng)農用。

    https://mp.weixin.qq.com/s/-EHS4knvSN37BryijaWsMw

復制保存打印

分享到︰
關閉

中共濱州市(shi)委、濱州市(shi)人(ren)民政府(fu)主辦 濱州市(shi)人(ren)民政府(fu)辦公室(shi)管理 市(shi)大數(shu)據中xing)某邪nbsp;   聯(lian)系我們    網站地圖

网盟彩票代理魯ICP備05030417號(hao) 政府(fu)網站標識碼︰3716000040 魯公網安備 37160202000284號(hao) 網上有害(hai)信息舉報(bao)信箱

中共濱州市(shi)委、濱州市(shi)人(ren)民政府(fu)主辦    濱州市(shi)人(ren)民政府(fu)辦公室(shi)管理    市(shi)大數(shu)據中xing)某邪nbsp;   魯公網安備 37160202000284號(hao)

政府(fu)網站標識碼︰3716000040    魯ICP備05030417號(hao)

微购彩票 | 下一页