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    台湾福星彩

  • 索(suo)引號:

    37160102011578621826

  • 公文種(zhong)類:

  • 發文機(ji)關(guan):

    市(shi)文化和旅游局

  • 成(cheng)文日期:

    2020-04-01

  • 標(biao)題:

    《dui)蝸酚我丈璞腹guan)理辦法》政策解讀

  • 發文字號:

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    1.制定(ding)《dui)蝸酚我丈璞腹guan)理辦法》的主要背景?

      一是落實黨中央(yang)、國務(wu)院決策部署的需要。文化和旅游部按照黨中央(yang)、國務(wu)院的決策部署,不斷深化文化市(shi)場領域“放管(guan)服”改革,穩步擴大對外開放。2013年,將“允shi)磽庾勢qi)業從事(shi)游戲游藝設備的生產和銷售,通(tong)過文化主管(guan)部門(men)內(na)容審查的游戲游藝設備可面向國內(na)市(shi)場銷售”的政策,在中國(上(shang)海(hai))自由(you)貿(mao)易試驗區開放試驗,並取得(de)mao)尚(shang)?span lang="EN-US">2015年,原文化部按照《國務(wu)院關(guan)于(yu)推廣中國(上(shang)海(hai))自由(you)貿(mao)易試驗區可復制改革試點經驗的通(tong)知》(國發﹝201465號)部署,印發了《文化部關(guan)于(yu)允shi)砟na)外資企(qi)業從事(shi)游戲游藝設備生產和銷售的通(tong)知》(文市(shi)函﹝2015576號)及其附件《dui)蝸酚我丈璞改na)容審核管(guan)理辦法》,將“允shi)砟na)外資企(qi)業從事(shi)游戲游藝設備生產和銷售,經文化部門(men)內(na)容審核後面向國內(na)市(shi)場銷售”的自由(you)貿(mao)易試驗區試點經驗向全國推廣。2018年,國務(wu)院辦公廳印發《完善促進消費(fei)體制機(ji)制實施方案(20182020年)》,明確要求(qiu)文化和旅游部完善游戲游藝設備分(fen)類,嚴格設備類型(xing)與內(na)容準入。

      二是解決現實管(guan)理問(wen)題的需要。目前游戲游藝設備管(guan)理依然存在一些(xie)突出(chu)問(wen)題︰一是游戲游藝設備內(na)容審核標(biao)準特別是宣(xuan)揚賭博(bo)內(na)容認定(ding)標(biao)準不夠(gou)具體明確,地方在準入和執法監(jian)管(guan)時難(nan)以準確把握;二是進口游戲游藝設備管(guan)理政策尚(shang)需進一步明確;三是游藝娛樂場所(suo)內(na)親子(zi)互(hu)動娛樂的現實需求(qiu),需要我們加快(kuai)實施游戲游藝設備分(fen)類管(guan)理政策,明確分(fen)類的標(biao)準,既防止未(wei)成(cheng)年人(ren)沉迷,又能夠(gou)保(bao)障未(wei)成(cheng)年人(ren)正常娛樂的合法權益(yi);四是抓娃娃機(ji)以及其他自助消費(fei)游戲游藝設備在商場和影院門(men)口大量出(chu)現,需要納入管(guan)理視野;五是對游戲游藝設備的監(jian)管(guan)仍然存在薄(bo)弱環節(jie),需要創(chuang)新(xin)監(jian)管(guan)方式,加強(qiang)執法監(jian)管(guan)。

      2.為(wei)什麼要實施游戲游藝設備分(fen)類管(guan)理?

      2006年頒(ban)布的《dui)槔殖 suo)管(guan)理條例》規定(ding),除國家法定(ding)節(jie)假日外,游藝娛樂場所(suo)設置的電子(zi)游戲機(ji)不得(de)向未(wei)成(cheng)年人(ren)提供。但隨著新(xin)娛樂方式的不斷出(chu)現,特別是網絡游戲的快(kuai)速發展,游藝娛樂場所(suo)的青(qing)少年沉迷問(wen)題已不再(zai)突出(chu),特別是近(jin)年來在政府管(guan)理部門(men)引導促進行業di) xing)升級的推動下,游藝娛樂場所(suo)不斷向陽光健康化轉型(xing),音(yin)樂體感、運動健身、益(yi)智(zhi)教(jiao)育、親子(zi)互(hu)動等娛樂設施設備逐漸成(cheng)為(wei)場所(suo)主流,一些(xie)老人(ren)帶著孫子(zi)孫女或者父母帶著孩(hai)子(zi)在游藝娛樂場所(suo)享(xiang)受(shou)親子(zi)娛樂zhong)鸞?cheng)為(wei)娛樂常態。辦法在向社(she)會(hui)公開征求(qiu)意見期間,公眾提出(chu)17條意見,要求(qiu)全面放開電子(zi)游戲機(ji)向未(wei)成(cheng)年人(ren)提供的時間限制。為(wei)適應現實管(guan)理的需要,以及公眾的訴求(qiu),《dui)蝸酚我丈璞腹guan)理辦法》明確游戲游藝設備分(fen)為(wei)電子(zi)游戲設備(機(ji))和游藝娛樂設備,把游戲內(na)容、形(xing)式等方面不適宜未(wei)成(cheng)年人(ren)獨立或者長時間使用(yong)的游戲游藝設備納入電子(zi)游戲設備(機(ji))管(guan)理,其他納入游藝娛樂設備管(guan)理,並從you)攪魍tong)、經營環節(jie)實施全程分(fen)類貼標(biao)管(guan)理,便于(yu)公眾識別哪些(xie)設備適合未(wei)成(cheng)年人(ren)可以玩。

      3.游戲游藝設備進口怎(zen)麼管(guan)理?

      《國務(wu)院關(guan)于(yu)宣(xuan)布失(shi)效一批國務(wu)院文件的決定(ding)》(國發﹝201638)宣(xuan)布國辦發﹝200044號文件失(shi)效,其規定(ding)的“除加工(gong)貿(mao)易zhui)絞酵猓 細襝拗埔雲淥mao)易zhui)絞澆詰繾zi)游戲設備及其零、附件(海(hai)關(guan)商品編號950410009504301095049010)”也同(tong)時失(shi)效,意味著從境(jing)外進口游戲游藝設備已無政策障礙(ai)。2018年年底(di),商務(wu)部、海(hai)關(guan)總署發布《公布貨物自動進口許可措施調(diao)整有關(guan)事(shi)項》(公告2018年第95號),取消了游戲機(ji)自動進口許可措施。《dui)蝸酚我丈璞腹guan)理辦法》也做了相應政策調(diao)整︰進口游戲游藝設備應當向進口單位所(suo)在地省級文化和旅游行政部門(men)提出(chu)內(na)容審核申請通(tong)過後方可面向國內(na)市(shi)場銷售。

      4.如何保(bao)障游戲游藝設備內(na)容審核的公開公平公正?

      《dui)蝸酚我丈璞腹guan)理辦法》進一步加強(qiang)了對審核主體和審核程序的規範,保(bao)障做到公開公平公正。一是內(na)容審核標(biao)準更加具體。辦法第五條提出(chu)了禁止的三種(zhong)zhi)樾xing),包括禁止內(na)容、安全隱患(huan)以及其他禁止情形(xing),第六(liu)條明確將“具有或者變相具有押分(fen)、退(tui)分(fen)、退(tui)幣、退(tui)鋼zhong)櫚裙δ艿摹薄(bo)安bu)dui)yu)機(ji)等以設置倍率shi)問(wen)揭孕﹝bo)大的”bo)老虎機(ji)、轉盤機(ji)、跑馬機(ji)等由(you)shang)低(di)匙遠 齠ding)游戲結果的”等認定(ding)為(wei)宣(xuan)揚賭博(bo)的內(na)容。二是建立游戲游藝設備審核專(zhuan)家團隊(dui)。辦法第九條規定(ding),省級以上(shang)文化和旅游行政部門(men)應當bi)榻ㄓ蝸酚我丈璞干蠛俗zhuan)家團隊(dui)。三是建立審批前公示和異議(yi)處(chu)理機(ji)制。辦法要求(qiu)建立審批前公示制度,提高(gao)審批的透明度︰省級文化和旅游行政部門(men)應當將通(tong)過初(chu)步審核的游戲游藝設備的基本信息(xi)等在其官方網站上(shang)向社(she)會(hui)公示七日,並要求(qiu)建立相應的異議(yi)處(chu)理機(ji)制。四是按照“誰審批,誰公示”的原則,要求(qiu)各地自行公布游戲游藝設備審批信息(xi),供公眾查詢,文化和旅游部不再(zai)承擔公布任務(wu),強(qiang)化審核機(ji)關(guan)的主體責任。五是對內(na)容審核過程中濫用(yong)職權、玩忽職守(shou)、徇私舞弊(bi)的,將依法依規追(zhui)究責任,違規批準的,文化和旅游部將依法責令(ling)其撤銷。

      5.如何加強(qiang)游戲游藝新(xin)業態的監(jian)管(guan)?

      近(jin)年來,經營者將抓娃娃機(ji)等游戲游藝設備從傳(chuan)統游藝娛樂場所(suo)向電影院門(men)口、商場過道等場地進行布局,少則兩三台,多則十幾台。這些(xie)場所(suo)的使用(yong)面積等條件難(nan)以達(da)到游藝娛樂場所(suo)準入條件,即使降低(di)游藝娛樂場所(suo)的準入門(men)檻,納入游藝娛樂場所(suo)管(guan)理,那麼設置幾台甚(shen)至兩jiao)ㄓ蝸酚我丈璞敢駁de)辦理娛樂經營許可證以及消防、環保(bao)相關(guan)批準文件,就會(hui)造成(cheng)過高(gao)的行政成(cheng)本,不利于(yu)行業發展。為(wei)了引導促進新(xin)業態的健康成(cheng)長,《dui)蝸酚我丈璞腹guan)理辦法》將這些(xie)分(fen)布式經營場所(suo)統稱為(wei)其他經營場所(suo),堅持包容審慎(shen)監(jian)管(guan)理念,創(chuang)新(xin)監(jian)管(guan)方式,采取備案管(guan)理,納入監(jian)管(guan)視線,並提出(chu)標(biao)明經營者真實de)啤 行 lian)系方式以及獎品概(gai)率等要求(qiu),切實保(bao)障消費(fei)者合法權益(yi)。

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